如何扩大内需

不能用传统复苏模式理解 此轮经济情况比较复杂

【博览财经特稿】国家统计局发布中国经济上半年“成绩单”，GDP、CPI、消费、投资、失业率等多项数据受到广泛关注。

观察者网：国家统计局公布的数据显示，上半年GDP同比增长5.5%，其中二季度同比增长6.3%，略低于市场预期，之前不少机构预计二季度GDP增速在7%左右。国内民众对经济复苏的“体感温度”似乎更低，海外不少机构和媒体近期也对中国经济复苏的程度较之前悲观，您怎么看待这些状况？又如何评价二季度和上半年中国经济的表现？

目前，从各类参数6月份环比的增长和发展的趋势来看，虽然中国经济还会有所承压，但大部分指标底部可能在6至7月份就会出现。因此，中国经济增长的新动能和支撑点开始明显显现。如果能按照李强总理所说，围绕稳增长、稳就业、防风险等，抓紧实施一批针对性、组合性、协同性强的政策措施，经济在第三季度和第四季度大概率会摆脱目前相对回缓的状态，不必太悲观。

刘元春：目前，消费的修复还在进程之中，并且取得了一些实质性的进展。6月份的消费同比增长3.1%，很重要的原因是去年6月疫情放开之后，消费有一个提升，今年的3.1%实际上是基数效应导致的同比增长速度出现回落。

刘元春：首先，这是居民的资产负债表在进行调整；第二，这也是居民根据资产价格的变化追求收益最大化的结果。

“提前还贷”是居民根据当下环境所做出的理性调整，这种调整很正常，它不一定是债务最小化，但是是利润最大化、收益最大化。比如说，现在的存款利率不到2%，但原来的贷款利率是高于2%的，从理性上来说，居民当然要进行资产置换。

刘元春：核心还是提升房地产的销售端，要鼓励刚需，在调整预期的情况下，增加房地产的销售和资金回笼；第二是保证地产行业的流动性，防止出现持续暴雷；第三是政策端，特别是政策轨的房地产投资，廉租房、公租房、经济适用房的建设。可以建立公租房基金，国家可以利用这些基金收购一些库存，首先可以起到托举作用，其次可以改善房地产开发情况，另外解决中低收入民众的住房问题，通过解决住房问题来启动中低收入阶层的消费。

观察者网：今年以来，我国固定资产投资增速连续放缓，其中民间投资也持续下行。上半年，民间投资同比下降0.2%。您认为民间投资持续低迷的原因是什么？

因此，从结构上来看，我们不难理解民间投资增速为何出现负增长。另外，从总体来看，民营企业家对未来的投资收益率仍信心不足。当然不同企业担心的问题不同，大的民营企业担心的可能是安全问题，中小民营企业担心的是未来投资收益率可能会持续下降的问题，这就导致民间投资内生动力不足。

观察者网：7月以来，李强总理和国家发改委、商务部、工信部等多个中央部委“一把手”密集主持召开企业座谈会、圆桌会等等，受邀企业当中很多都是民营企业。您觉得这是在释放一种怎样的信号？民营企业的发展对于接下来中国经济的复苏意味着什么？

第二，可以通过座谈会来沟通目前对民营企业支持政策的执行情况，哪些是落地了的，哪些是见效了的，哪些还在路上，甚至哪些可能是好心办坏事等等，这样有利于了解基层的状况，从而有效地进行下一步的政策组合。

观察者网：全国城镇调查失业率已经连续3个月保持在5.2%的水平，但是16-24岁人口的失业率却连续3个月创新高，6月数据为21.3%。青年失业率高企不是中国独有，在很多国家都普遍存在。为什么会出现这样的情况？您同时又是大学校长，您对年轻人就业有什么建议？

但是，很多国家在疫后也都出现了青年失业率高企的现象。比如2020年4月峰值时美国16-24岁的青年失业率达到27%，欧洲的青年失业率一度高达21%左右，目前阿拉伯国家还达到24%，南美国家近21%左右，所以这是世界共有的现象：一般失业率持续创新低，但是青年失业率处于高企。

目前，针对这个问题，总书记已经作出了很多指示，发改委、人力资源和社会保障部、教育部也都采取了很多措施，各个地方也在出台各种政策。比如说，上海发布了优化调整稳就业政策的18条措施，教育部开展2023届高校毕业生就业“百日冲刺”行动等等。高校可以通过大力增加政策性岗位、设置一些科研岗，加强校企护航，以及对长期未就业学生一对一帮扶等措施来提高目前的青年就业率。

刘元春：目前技术进步很快，行业调整也很快，因此导致人力资源的培养体系赶不上市场的需求体系，产生结构性的扭曲：一方面是就业难，另一方面是招工难。

因此调结构依然很重要，包括就业结构和产业结构。原来我们可能很关注资本密集型行业的布局，但实际上劳动密集型的行业也是社会所充分需要的。

刘元春：在三季度上半部分，经济还是会承受很大压力，尤其是房地产的波动，在6-8月份依然是艰难期。经济增长速度可能从二季度的6.3%回缓到不足5%的水平，原因也不难理解，首先是基数效应，第二也跟政策的换挡期、房地产调整的整体周期有一定的关联。在三季度末和四季度，随着稳增长稳经济控风险的系统性政策方案的出台，国内大循环可能会再上一个台阶。

因此，下半年整体上应该是一种前低、中高、后稳的态势，三季度是要承压的，四季度是政策实施和见效的关键阶段。对于全年的经济发展不用悲观，应该更加理性地看待相关数据在短期的变化。（来源：观察者网 作者：刘元春 编辑：王慧、张菁娟、房佶宜）

政经观察




正视当下经济形势严峻性 年中政治局会议释放重要信号

【博览财经特稿】“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策”“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”“把稳就业提高到战略高度通盘考虑”……7月24日，中共中央政治局会议召开。

多位经济学家表示，此次会议认真严肃地分析了中国经济运行的实际情况，正视当下经济形势的严峻性，结合国内外情况，从总量、趋势、结构上进行了全面判断，对今年下半年乃至明年的经济战略部署具有重要意义。

国家统计局数据显示，上半年，国内生产总值（GDP）同比增长5.5%。分季度看，一季度同比增长4.5%，二季度增长6.3%。多位经济学家指出，今年二季度6.3%的高增长很大程度源于低基数——去年同期受疫情影响GDP仅增长0.4%。此前，经济学界普遍预计今年上半年中国经济增速会在7%左右，实际经济表现5.5%低于预期，未能达到合理适中的复苏状态。

下半年会继续放松货币吗？有无可能发钱刺激消费？房地产市场怎么走？如何撬动更大民间投资？地方债务风险如何化解防范？如何提振市场预期？

上半年，全国固定资产投资同比增长3.8%，其中，基础设施投资增长7.2%，制造业投资增长6.0%，房地产开发投资下降7.9%。房地产成为拖累中国投资与中国经济增速的重要分项。此次会议未提及“房住不炒”。而多家机构注意到，2019年以来的每年4月政治局会议和7月政治局会议中，此前已连续9次提及。

平安证券钟正声团队认为，较为乐观的猜测是中央层面或认为新形势下“房住不炒”已经实现；谨慎的猜测或认为，这一表述的调整是阶段性而非趋势性的。

平安证券研报指出，中国居民有着“买涨不买跌”的根深蒂固信念，在房市低迷态势下观望情绪浓厚，刚需及改善性需求未充分释放。房地产市场面临的短期供求失衡较难破局，甚至有局部地区陷入信心不足的“负向收缩循环”。

此次会议还指出，要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。

清华大学中国经济思想与实践研究院研究员袁钢明也支持进一步为楼市松绑。他分析指出，现在房地产市场处在降温过程中，市场购房意愿较低。当下支持房地产，不会过度刺激投机行为，房价过热风险不高。中国的房地产限购措施还具备进一步放松空间，刺激房市的办法仍然很多。

上半年，社会消费品零售总额22.7588万亿元，同比增长8.2%，消费对经济增长的贡献率达到77.2%，成为“三驾马车”中拉动经济增长最主要的因素。但是，最近三个月，消费的同比增速出现放缓，5月为12.7%，6月仅增长3.1%。

在滕泰看来，此次会议在去年中央经济工作会议的基础上，进一步明确消费在扩大内需中的战略性作用。6月出口出现同比两位数负增长，投资面临过剩挑战，房地产投资继续下滑，在此大背景下，消费的基础性作用越来越明显。

当下居民储蓄仍然高企，6月居民存款新增2.67万亿元。截至上半年，居民部门新增存款11.9万亿元，较去年同期多增1.6万亿元。央行发布的二季度问卷调查显示，倾向于“更多消费”的居民占24.5%，倾向于“更多储蓄”的居民占58%。

袁钢明认为，以家电为代表的大件消费，是提振消费的重要杠杆。今年“五一”假期、端午节的旅游消费收入蔚为可观，也说明旅游消费提升空间仍然很大。

滕泰分析，一个人在走在路边口渴的时候，最好马上舀一碗水给他，现在挖井的话，来不及啊。长期可从扩大就业、增加居民收入来提振消费。如果活跃股市，居民持有股票、基金上涨，消费也会增加。但现金直补和发消费券是一次性的，带来的消费增量最大，应该采取立竿见影的短期措施，以免延误决策。

此次会议指出，要用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展。要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。经济学家认为，货币政策仍有降息空间，而财政政策重心应当由投资向消费转移。

但袁钢明指出，价格指数下降，清楚表明国内总需求不足。虽然现在的货币增速已经很高了，但放松的货币没有形成扩大的需求。目前国内没有出现通货膨胀的现象，建议下半年再大胆放松一点货币政策的空间。下半年应该打破判断货币政策是否合适仅看货币增速的思维定式，应重视价格变化情况。

滕泰指出，目前中国的利率仍然较高，如果大幅降息，对于降低政府债务、促进居民消费、促进民间投资也有好处。诸如非金融企业的信贷规模现在在140万亿元左右，如果降息降一个点，成本就减少1.4万亿元；如果降两个点，企业的融资成本将减少2.8万亿元。

同时，袁钢明提醒，货币放松后，不一定会使得居民收入提高。必须通过改善企业经营效益、提升职工工资等环节进行传导，货币扩张的效果才能显现。当下，民营企业、中小微企业对提升居民收入意义重大。因此，还应当积极支持民营经济发展，促进民企的发展和下一步宏观政策的放松应该同时展开。

平安证券研报认为，此次会议凸显了对民营经济发展的更高关注。提振民营企业家信心对于制造业发展至关重要。当前影响民间投资意愿的主要还是投资回报率不高，今年1月-5月工业企业利润累计收缩18.8%，要扭转这一局面，还需在促进房地产投资企稳、加大财政政策发力、稳定大宗消费等方面寻求扩大总需求。

袁钢明亦指出，货币政策很大程度上要通过财政政策起作用，而财政应该在扩消费上下功夫。目前，财政扩张受地方债务风险过高约束，建议中央财政加大转移支付，解决地方财政的困难，增强地方财政扩大消费的能力，而不是简单发行特别国债用于扩张投资。此次会议也提出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。

从长远来看，袁钢明指出，目前地方财政承担了80%的支出负担，财政收入却仅占55%，实际未来收入也应该提高至80%，不再需要中央财政转移支付支撑。目前中央财政状况良好，应当从根本上调整中央及地方的财政收入分配比例，改变财政收入分配不合理的格局。同时减少财政在基础设施建设上的开支，将经济增长的重心调整到消费上，藏富于民，如此才能实现长期可持续的经济发展。（来源：《财经》 作者：邹碧颖 编辑：王延春）

社会热点




结构性问题让经济增长更乏力 加杠杆“一松一紧两鼓励”

【博览财经特稿】日前，国家级金融智库——国家金融与发展实验室出了一份报告，专门说了今年二季度的杠杆率情况。看完这份报告，真是慌的一批。

加杠杆主基调：“一松一紧两鼓励”

这份报告跟二季度的实际经济增长非常契合。同时，这两个结论又可以反推出来两个结论。结论一：我们今年针对地方化债，火候确实有点儿大。过紧，让经济失速掩盖了降低债务带来的好处。结论二：政策接下来还是会想办法鼓励加杠杆，阻止经济下滑。

一松，松的是房地产需求端，意在释放和刺激部分买房需求。本质上就是居民买房加杠杆，这也与最近住建部建议降低房贷利率和首次购房者首付比例等措施相呼应。

两鼓励，鼓励的分别是民营企业和金融机构投资。本质上就是企业加杠杆，这与最近半年的官方论调和最近几日“活跃资本市场”股市大涨相呼应。

现在的问题是，这能解决问题吗？或许可以，但很冒险。

可是供给侧启动是需要需求侧响应，需要居民或政府消费来提供利润源的。眼下，单靠鼓励民企参与“好项目”、拿到便宜的政策资金从而主动加杠杆着实可以稳住整个经济的杠杆不坍塌，稳住经济不发生大的下滑。但是，这也只会是一次性的，并不能长远。

但如果放任私人部门不断修复资产负债表，而不是从宏观调控政策上加以对冲，则主动的资产负债表修复”就会引发“资产负债表衰退”的风险。当所有私人部门都不再主动投资和消费，也就意味着所有企业都不会获得相应的营业收入，企业的收入下降、利润下降，居民的工资就会下降，政府的税收也会下降，经济陷入衰退循环，资产价格必然也会下降。

此外，结构性问题也将让我们未来的经济增长更加乏力。我们当前面临的最大结构性问题是什么？

如果任由这种趋势延续下去，经济增速必然会更加乏力、投资驱动向消费驱动转换的成本会更高。怎么办？向居民转移支付！

按论文中的估算，若推进这种改革，中国至少在未来十五年都会以4.5%的增速增长；若不从居民收入中推进改革下功夫，未来五年中国潜在增长率只有3.6%，在其后的十年只有2.4%。

2020年和2022年，我们已经让我们的实际经济增长偏离了能力水平（潜在经济增长）。今年依然为了长远的经济增长考虑而控制债务增速，让短期经济下滑影响消费信心。

这个意见意味着什么？属于大利好吗？属于传说中一篮子政策里面的一个吗？我们就来拆解一下城中村改造这个事。

其实早在4月28日的重要会议中就提出，要在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和平急两用公共基础设施建设。

其实，不管是平急两用公共设施建设，还是城中村改造，本质上都是用来托底经济、刺激经济扩张的一种手段。这和当年2008年出台的一系列托底政策没有本质的不同，可能只有规模都差别。这是我们首先要理解的一点。

想来想去，那就是把城市建得更高大上、更漂亮、功能更健全吧。那首当其冲就要把城中村给改造了。

现在各种数据已经明显表现出经济压力大的现状，所以一手出台促进民营经济的意见，一手出台城中村改造的意见。

由于企业利润增长低迷，所以企业所得税的降幅就比较大，这个成为拖累税收的一个主要原因。经济眼看着需要有形之手来托一把，而现在基础设施的边际价值已经在递减，这意味着很多项目是无法产生现金流的。那城中村改造就被提上了日程。

那么这一次推进城中村改造的动静会有多大呢？对于房地产、对于整个经济体会有什么影响呢？会像前几年的棚改一样，成为注入货币的一个新引擎吗？

中国超大城市有7个：北京、上海、深圳、重庆、广州、成都、天津。特大城市有14个：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

二是因为城中村改造其实一直在推动，只是很难推，很难说会因为一个文件而变得容易推进。

具体可能是什么绿灯？比如说，定性为城中村改造的项目，规定商业银行要给予廉价资金的支持，央行也可以通过定向支持再贷款的方式给商业银行定向放水。这样的话，城中村改造就变成了释放货币的一个新引擎。就一定会成为托举经济和楼市的一个正向作用力。

结构性政策对楼市作用也是结构性的

同时，现在的很多项目配套了公益成分，所以利润也越来越薄。于是，价格也越来越谈不拢，拆迁的进度也越来越慢。改造了这么多年，大量的村子已经被拆。而剩下的，往往是难啃的骨头。互相博弈、互相僵持，看看谁能撑过谁。

意见中，把范围圈定在特大和超大城市，我认为这是一个“安全边界”。现在中国的楼市属于总量过剩，但结构性短缺。让特大和超大城市推进城中村改造，实际上是增加房屋供应量的。低能级城市本来就过剩，如果再推进改造的话，未来可能会产生大窟窿。

综合看：这对于经济和楼市都算是一个利好，但动静大概不会像上次棚改货币化那么大。至于股市中对应的板块，没必要过于激动，因为这个政策严格来讲也并不算是一个信息增量。

但这件事本身作用力够不够倒是其次的，我认为重要的是：这是一揽子政策中的一个，后面的还会一一出牌。是的，现在的出牌策略发生了改变，不再是一下子推出整个规模型刺激，而是一张一张地打出，以免社会预期产生太大的波动。接下来还会出什么牌？还有哪些预期？虽然细节不可预测，但脉络还是有迹可寻的，一些基本规律无法绕过。（来源：米筐投资 作者：钟灏）

形势分析




都在一个锅里吃饭 经营城市也是一桩生意

【博览财经特稿】经营城市也是一桩生意，有成功也就会有失败。但是，个体做生意用的是自己的钱，而经营城市用的是别人的钱，用的是老百姓的钱。

5月中旬，南宁道路停车收费贵的话题受到广泛关注。根据当时的收费标准，在南宁道路停车位停车一天费用可能上百元。停车收费公司发布的消息显示，有车主欠费高达6万多元。7月14日，南宁市委副书记、市长侯刚就此公开鞠躬道歉。南宁市纪委监委公布，青秀区人民法院、南宁市市政和园林管理局、南宁慧泊公司4人被免去现职。同一天，南宁市发改委发布《南宁市发展和改革委员会关于优化调整南宁市道路停车位机动车停放服务收费标准的通知》。根据该标准，南宁停车价格最高的一类区域，每日最高限价50元。

新增贷款利息，是慧泊停车2022年亏损的原因之一，这一年7月，慧泊公司将南宁市道路机动车停车泊位经营权（一期）使用收入的评估值作质押，向相关银行贷款20亿元上缴市财政。所以问题的背后，仍然是当地紧张的财政情况。《2022年南宁市国民经济和社会发展统计公报》显示，当年南宁一般公共预算收入392.68亿元，同比增长0.2%；而一般公共预算支出达到了838.93亿元，同比涨幅也更高，为8.2%。

拍卖公共资源的本质，是把使用资源的成本传递给资源的使用者（谁使用谁付费）。但很多公共资源（设施）本来就是老百姓交税建造的，使用公共资源再次收费，就形成了二次收费。所以，并不是所有的公共资源都适用于特许经营，只有那些使用频次、人数差异较大的公共资源，为提高公共资源使用效率，防止少部分人滥用全体人民出资的设施，才能收费。比如，高速公路可以收费，但普通人行道不能收费。

本质上都是在经营城市

其实，不管是南宁也好，淄博也好，本质上都是在经营城市。淄博的财政也不好。现代工业历史已有100多年，以重工业见长，化工、建陶、医药、纺织等传统产业曾是淄博的立市之本，传统产业在淄博经济总量中的占比一度高达70%。但现在的定位成了“全国唯一涵盖资源枯竭城市、独立工矿区、老工业基地三种类型的城市”。

现在，不少网友称在淄博吃烧烤已不用大排长龙，“淄博烧烤降温流量下滑”的相关话题，已经引发媒体关注。近段时间58同城网站上出现了数百条淄博烧烤店铺转让信息，其中不少店铺都具有新开业、新装修和新设备等特点。网络大数据也印证了这一点。抖音旗下巨量算数也显示，“淄博烧烤”关键词的搜索指数在4月9日达到首个小高峰，达到了247.67万，并在之后的4月29日达到了峰值1105.79万。然而“五一”假期后，该数值呈下跌趋势。到6月30日，该数值仅为10.91万。

中国最牛的风险投资机构

有这样一条段子：中国最牛的风险投资机构其实是合肥市政府，2007年，拿出全市三分之一的财政收入赌面板，投了京东方，最后赚了100多亿2011年又拿出100多亿赌半导体，投了长鑫/兆易创新，赢了，上市估计浮赢超过1000亿；2019年，又拿出100亿赌新能源，投蔚来，结果大众汽车新能源板块落地合肥。网友评论：简直是神操作，合肥市政府有隐藏的股神。

冒险得到了回报，京东方撑起了整个合肥经济，截至2017年底，京东方在合肥的投资已超1000亿，即使只有10倍的乘数效应，京东方能够带动的总的GDP，也已经超过了合肥市一年的GDP总量，这还不是按照半导体工业100倍的乘数效应来算。此外，京东方带来了产业链。

有人总结合肥模式：以尊重市场规律为前提，把投资引领培育产业放在第一位，找准市场需求、遵循产业逻辑，巧用资本市场以小博大，并能实现“筹集－投入－退出”全过程把控。

南宁模式，一眼就看得出好坏，自不用多说，市长都道歉了。淄博模式，今年4月底、5月初来评价，与现在来评价，就大不一样。可见评价城市的经营状况，要经受得起时间检验。不过，正如凯恩斯那句话“长远来看我们都死了”，所以，这个时间也不用太长，十年、二十年能成功，那就是成功了。

这么去评价的道理很简单，因为都在同一个国家，都是在一个锅里吃饭。合肥经营城市赚了1000亿，既然合肥可以经营，成都、遵义、阆中、扬州自然也可以经营，但这些城市却亏了1500亿，那么，政府亲自下场，对国家而言是否是个好模式呢？

做任何事都有风险，做生意更是如此，经营城市也是一桩生意，所以有成功，也就会有失败。但是，个体做生意用的是自己的钱，而经营城市用的是别人的钱，用的是老百姓的钱。中国城市经营的很多策略，在进行评价的时候，外界多关心成不成，而不关心合不合理，比如谁受益，谁承担风险等伦理问题，觉得关注这些问题，会影响到成功——“瞻前顾后、畏手畏脚，什么事都做不成”。但实际上，无论怎么经营当地资源，把各方利益主体放入博弈场，在市场原则的基础上进行，有所为，也有所不为，才能把城市经营得更好，更稳，更可持续。（来源：FT中文网 作者：刘远举）

社会透视




除恶务尽后患无穷 缅北电诈已严重干扰中国社会

【博览财经特稿】近些年来，一个在国际新闻中常被人忽视、也非传统热点的地方，却频频成为中国互联网议论的焦点；伴随着诸如“噶腰子”“卖猪仔”一类抓人眼球的关键词，这个地方成了混杂着真假参半的都市传说和惊悚奇谈的怪异漩涡，奇妙地吸引着中国社会的视线。缅北，一个当下让不少国人谈之色变的地方。

实际上缅北的诸多传闻在国内流传早已有之，只是限于早年互联网不发达，相关信息大多通过口口相传和添油加醋的流言蜚语，或者是街头小摊出售的劣质印刷品，在较为有限的地域内传播——几乎每一个在云南长大的孩子，多少都听过一些缅北故事的传言。在笔者成长的那个时代里，金三角地区的贩毒、缅北军阀的混战、中缅边界的历史秘辛、缉毒干警的出生入死，这些常是大人茶余饭后的谈资，或是地方报刊上的小小豆腐块。

所以说实话，一直没法理解那些跑去缅北“碰运气”“找机会”的人。在笔者看来，一个人肯定是神志不清才会相信缅北是所谓的“高薪地区”，然而国内居然真有大批人发自内心地相信缅北遍地是黄金——龙蛇混杂的战乱之地，连生存都很艰难，何来高薪之说？

缅北往事

中国和缅甸历史上曾经争夺过缅北地区。自明朝后期一直到清朝中期，缅甸政权东吁王朝和贡榜王朝陆续与明朝和清朝爆发数次冲突，这些战争总体而言属于不了了之的烂战，双方以议和收场，并各自划定边界，结束敌对状态。

19世纪，伴随着三场英缅战争的失败，缅甸全境被攻占并被纳入英帝国版图，成为英属印度的一部分。当地土司势力一看国内有了新主，也不做抵抗，望风而降。英国人对这些地头蛇也保持了英国对外殖民时的一贯风格，只要投降归顺，便不做处理，允许他们继续保留武装力量和既有政治结构。

二战结束后，英国在东南亚开始实行统而后撤策略，用树立一大堆政治实体的方式，阻挠后发国家获取英国曾经获取过的优势地位。缅甸在这一背景下获得独立，缅甸中央政府试图收回对缅北地区的统治权，但当地各路势力根本不愿意服从缅甸中央政府，双方一度濒临内战边缘。后来在英国的协调下，双方在1947年2月12日签署了《彬龙协议》，这个协议以缅北各势力承认缅甸的统一完整为交换，换取缅甸中央政府允许缅北继续维持自治现状。

除了这些缅甸本土势力外，还有一支是国民党李弥部残兵。1950年，云南省主席卢汉通电起义，解放军开进云南，云南解放，盘踞云南的国民党军基本被歼灭，国民党军第26军709团团长李国辉率领残部逃亡缅甸，在缅甸遇到了另一支由谭忠率领的1000多个国民党残兵。双方合兵一处后，向东进入缅甸、泰国、老挝三国交界处，在一片三国势力的真空地带驻扎下来——这就是后世颇为有名的金三角地区。

截至目前，在缅北地区活动的比较大的地方派系有佤邦联合军、克钦独立军、克钦民族军、果敢同盟军、勐拉军、北掸邦军、南掸邦军、孟邦党、德昂民族解放军，还有缅甸政府军。

在这种情况下，当地根本就没有有效的社会治理，更没有正常运转的社会治安和司法机构，中国人前往那里谋生根本没有任何有效的人身安全保障。一些不明真相的人跑那儿去做买卖，亏本了是小事，直接失去人身自由乃至人身安全也不算稀奇。

这些年随着互联网和社交媒体的普及，大量新型犯罪应运而生，缅北那种三不管地带自然成了此类犯罪团伙的集散地。

例如此前经常在短视频平台搞直播的缅北著名网红“李赛高”，其自称是中国远征军在缅北留下的后代，实际身份是缅北网络诈骗犯罪团伙的头目，且并不是什么中国远征军后代，而是缅甸当地人；经常穿着缅甸军装弹吉他唱中文歌，捏造“我心依然是中国心”式的人设，利用中国民众的爱国情怀进行营销，一度收获百万粉丝，其目的是为了诱骗中国公民前往当地。

此类犯罪行为由于充分利用了缅北地区的跨境地缘便利，再加上当地缺乏主导性政治力量带来的权力真空，又与境内不法分子合谋，长期以来一直是国内执法力量打击违法犯罪活动的难点和痛点。取证难、调查难、执法难，这些难题长期困扰着我国执法力量，导致当地的跨境诈骗犯罪活动几乎一度达到有恃无恐的程度，以至于执法部门不得不以“无差别核打击”的方式打击犯罪活动。

10月15日，公安部刑侦局通过其微博发布《关于封停中缅边境电信网络诈骗活动严重区域QQ、微信、支付宝、POS机等社交和支付账户的通告》，详细公布并解释了这一事件；公安部德宏州工作站也发布公告，自11月1日起，对缅北部分电信网络诈骗活动严重区域的一些社交和支付账户采取封停措施。

实际上类似的执法方式此前也出现过多次。例如：2014年，中缅边境白糖交易市场的300多个白糖行业从业人员的账户被冻结；2015年，缅甸木姐地区的商人的200多个中国境内银行账户被冻结；2018年7月，超过800个缅北地区商人的银行账户被冻结。

缅北犯罪人员以国境线为保护伞，猖狂施行犯罪活动，肆无忌惮损害中国公民的人身财产安全。笔者认为，对于此类违法犯罪活动，我们不应总是安坐家中等着犯罪分子找上门来，直到他们造成既成事实后再去亡羊补牢。

而且，在跨境执法领域做出突破性尝试的意义是极其重大的，不仅对于打击缅北地区的犯罪活动极有裨益，对于今后中国在世界上其他地区维护中国公民的合法权益、维护中国的海外利益也会是一剂良药。

我方应以史为鉴

上文讲到1950年，国民党军第709团团长李国辉率领残部逃亡缅甸，与谭忠率领的1000多国民党残兵合兵一处后，在金三角地区驻扎下来。缅甸军队曾在1950年10月左右对该部进行多次围剿，但该部国军残兵虽然打不过解放军，打起缅甸军队却顺风顺水，以2000人左右的部队击垮了上万缅甸军队的进攻，还反攻缅甸并攻占了大其力等地，扩大了地盘。此事在中国几乎无人知晓，但在当地人尽皆知，一些当地居民甚至将李国辉称为“战神”。

这支残兵征召当地武装，收拢土改中流窜境外的土匪武装后，在台湾当局授意下开始接受中情局和当时的泰国国王銮披汶的资助——泰国方面试图让该部成为“防共隔离带”。

在1953年2月左右，这股3000余人的残兵对缅甸发起大举进攻，将上万缅甸军队打败，闹到时任缅甸外长苏昆雀在联合国上怒斥国民党搞侵略的地步，逼得台湾方面发表公开声明，表示该部国军已经“失控”，企图推卸责任。

1960年，不堪其扰的缅甸政府求助于我国，双方协商后在缅甸境内划定一条安全线，解放军可以进入缅甸境内20公里作战，安全线后部分由缅甸政府军解决。于是当年末，解放军13军、14军各一部再加上云南边防部队共1万人重拳出击，一举把号称五个军编制的这支国民党残兵再度打得稀碎。

由于缅甸政府军实在是不堪一战，缅甸方面无奈，只好再次请求我国，让解放军越过20公里安全线继续作战。于是解放军继续重拳出击国军，国军继续逃窜并继续重拳出击缅甸军队，截至1961年2月，解放军终于把缅甸境内国军推到缅甸-泰国-老挝边界线。这支国军继续流窜至泰国、老挝境内，解放军只好停止追击。

这就是云南省与缅北国民党残兵的恩恩怨怨，这事告诉了我们一个道理：除恶务尽，否则后患无穷。（来源：底线思维 作者：托卡马克之冠）